穗府辦〔2017〕2號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（2016—2020年）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年1月4日

前    言

城市基礎(chǔ)設(shè)施包括交通（包括航空、港口、鐵路、城際軌道交通、城市軌道交通、高快速路、公路、市政道路）、供水、污水處理、河涌整治、垃圾處理、園林綠化等。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕56號(hào)），圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市總目標(biāo)和建成更高質(zhì)量小康社會(huì)的目標(biāo)，為發(fā)揮新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支撐作用，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭研究提出《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃體系的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，總結(jié)“十二五”時(shí)期我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展成就、主要矛盾和問題，分析面臨的發(fā)展機(jī)遇，提出“十三五”期間我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展策略及保障機(jī)制，指導(dǎo)“十三五”時(shí)期全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。

本規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016年至2020年。

編制依據(jù)

第一節(jié)  政策文件

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）；

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕36號(hào)）；

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）；

4.《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕14號(hào)）；

5.《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕56號(hào)）；

6.《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（穗字〔2016〕9號(hào)）；

7.《廣州市人民政府關(guān)于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（穗府〔2014〕25號(hào)）；

8.《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕12號(hào)）；

9.《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（穗府辦規(guī)〔2016〕6號(hào)）。

第二節(jié)  相關(guān)規(guī)劃

1.《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃（2009—2020年）》；

2.《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

3.《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）的計(jì)劃》；

4.《廣州市近期建設(shè)規(guī)劃（2011—2020）》；

5.《廣州市城市總體規(guī)劃》；

6.《廣州市土地利用規(guī)劃》；

7.《廣州市綜合交通“十三五”規(guī)劃》；

8.《廣州市城市管理“十三五”規(guī)劃》；

9.《廣州國(guó)際性綜合交通樞紐總體規(guī)劃》；

10.《廣州鐵路樞紐總圖規(guī)劃》；

11.《廣州市綜合管廊總體規(guī)劃》；

12.《廣州市信息化“十三五”規(guī)劃》；

13.《廣州市地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案》；

14.《廣州市中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十二五”時(shí)期發(fā)展成就

一、全國(guó)性綜合交通樞紐基本建成

“十二五”期間，我市集中力量加快建設(shè)和完善一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，交通樞紐布局持續(xù)優(yōu)化、功能不斷完善，交通銜接水平得到有效提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力明顯提高，國(guó)家重要中心城市、綜合性門戶城市、南方經(jīng)濟(jì)中心的輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

——機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建。“十二五”期間，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)施一系列擴(kuò)建工程，完善機(jī)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，提升整體服務(wù)功能，已開通國(guó)內(nèi)外航線200多條，第三跑道投入運(yùn)營(yíng)。2015年旅客吞吐量達(dá)5520萬人次，居全國(guó)三大樞紐機(jī)場(chǎng)行列，全球排名第15位，發(fā)揮了國(guó)際中轉(zhuǎn)、對(duì)外門戶、國(guó)內(nèi)樞紐功能，已經(jīng)形成覆蓋亞太地區(qū)、輻射全球的航線網(wǎng)絡(luò)。

——港口建設(shè)。廣州港加快建設(shè)集裝箱深水泊位、浚深出海航道，積極開辟集裝箱班輪航線，港口貨物吞吐量、港口集裝箱吞吐量持續(xù)高速增長(zhǎng)。2015年，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達(dá)5.15億噸和1755萬標(biāo)箱，分別居世界第5位和第8位。與世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)港口建立了海運(yùn)貿(mào)易往來。廣州港出海航道三期、南沙港區(qū)三期工程建成投入運(yùn)營(yíng)。

——鐵路及城際軌道交通?！笆濉逼陂g，相繼開通運(yùn)營(yíng)武廣客專、廣深港客專、貴廣鐵路、南廣鐵路等多條國(guó)家干線鐵路，廣州輻射華中、中南、西南地區(qū)、連接港澳的通道更趨完善。廣珠城際開通運(yùn)營(yíng)，廣清城際、穗莞深城際、廣佛環(huán)城際、佛莞城際等8個(gè)城際軌道交通項(xiàng)目開工建設(shè)。

——城市軌道交通。市內(nèi)9條軌道交通線路貫通，整體交通狀況得到極大改善，市區(qū)路面交通擁堵情況得到較大緩解，市民出行更加便捷。軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到260公里，位列全國(guó)第3位、世界第9位。

——高快速公路。全市公路網(wǎng)新增222.6公里，總里程9110公里，其中等級(jí)公路8011公里。高速公路通車?yán)锍?72公里，居于全省首位。全市對(duì)外進(jìn)出口增加6個(gè)，總數(shù)達(dá)40個(gè)。廣河高速?gòu)V州段、廣深沿江高速?gòu)V州至東莞段、增從高速、派街高速、廣樂高速、大廣高速、廣明高速、肇花高速等8條高速公路開通運(yùn)營(yíng)，形成以環(huán)城高速、二環(huán)高速、肇花高速為環(huán)線，京港澳、廣佛、廣清、廣河、廣惠、廣深、廣珠、廣樂為射線、26條高速公路為主骨架的環(huán)形輻射高等級(jí)路網(wǎng)。

——市政路橋。市政道路增加234公里，總長(zhǎng)度7220公里；道路面積增加1588萬平方米，總面積11319平方米；新增橋梁、隧道63座。海珠橋危橋搶修、同德圍南北高架橋、洲頭咀隧道、花城大道東延線（首期）、金沙洲大橋擴(kuò)寬建成通車，對(duì)于打通城市路網(wǎng)瓶頸、緩解城區(qū)交通壓力起到重要作用。

——交通樞紐。形成白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際性航空綜合交通樞紐和廣州港國(guó)際性航運(yùn)綜合交通樞紐，落實(shí)《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》，建成以廣州南站、廣州火車站、廣州東站為主，廣州北站、新塘站為輔的“三主兩輔”的鐵路樞紐客運(yùn)格局。形成五級(jí)及以上公路樞紐客運(yùn)站28個(gè)（其中中心城區(qū)場(chǎng)站16個(gè)）、貨運(yùn)站場(chǎng)38個(gè)。

二、城市空間功能布局優(yōu)化提升

堅(jiān)持優(yōu)化提升、創(chuàng)新發(fā)展和擴(kuò)容提質(zhì)的發(fā)展理念，根據(jù)國(guó)家和省對(duì)廣州的定位要求，按照“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”的理念，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。“十二五”期間，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理規(guī)劃中心商務(wù)區(qū)，實(shí)施“雙增雙減”，增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間，減少居住人口和規(guī)劃建筑總量，嚴(yán)格限制大型倉(cāng)儲(chǔ)物流、傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)，形成以城市新中軸線為主線的城市文化景觀?；ǘ?、番禺、南沙、從化、增城等外圍城區(qū)注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，完善綜合配套，提升綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、基本公共服務(wù)設(shè)施均衡協(xié)調(diào)及產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，吸引人口加快集聚?！笆濉逼陂g，全市盤活存量建設(shè)用地規(guī)模128.8平方公里，實(shí)施城市生態(tài)用地差別化管理，億元GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）消耗土地減至0.83公頃，比2011年下降58％。

三、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

“十二五”期間，環(huán)境綜合整治力度不斷加大，主要污染物排放持續(xù)減少，森林碳匯能力持續(xù)增長(zhǎng)，水環(huán)境綜合整治取得成效，廢棄物處理率及利用率不斷提高。

——污水處理。全市已建成48座污水處理廠，生活污水處理能力499萬噸/日，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率88.37％；建成排水管道10204公里，其中污水管道4566公里，污水泵站104座；城鎮(zhèn)污水處理率93.22％，中心城區(qū)生活污水處理率95.30％。

——森林碳匯。實(shí)施森林進(jìn)城、森林圍城戰(zhàn)略，全市森林覆蓋率42.03％，建成區(qū)綠化覆蓋率41.53％，綠道總長(zhǎng)度達(dá)3000公里，建成兒童公園13個(gè)，形成全國(guó)領(lǐng)先的專類兒童公園體系，人均公園綠地面積16.5平方米。

——河涌整治。大力整治市內(nèi)多條河涌，打造了東濠涌、荔枝灣涌、石榴崗河等生態(tài)景觀工程，形成水清、岸綠、景美、富有嶺南水鄉(xiāng)文化韻味的生態(tài)河涌水系。推動(dòng)廣佛跨界16條河涌綜合整治工程。全市河涌整治累計(jì)完成215條、817.7公里。

——生態(tài)湖與濕地建設(shè)。加快花都湖、番禺湖、增城掛綠湖、從化湖等生態(tài)湖建設(shè)，優(yōu)化各生態(tài)功能區(qū)的空間布局，使水融入“山、城、田、?！敝?，凸顯廣州“嶺南水鄉(xiāng)”特色，為城市雨洪調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)休閑發(fā)揮積極作用。新增濕地公園11個(gè)，建成總面積869公頃的國(guó)家級(jí)濕地公園海珠濕地，是全國(guó)特大城市中心區(qū)最大的國(guó)家濕地公園。

——垃圾處理。大力推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾分類收運(yùn)體系，加強(qiáng)源頭減量和再生資源回收利用。2015年，全市在運(yùn)行的大型生活垃圾終端處理設(shè)施9座，其中資源熱力電廠2座，填埋處理設(shè)施6座，餐廚垃圾處理設(shè)施1座，全市生活垃圾終端處理總量為603.16萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率95.24％，回收再生資源總量250萬噸。

“十二五”期間，我市先后獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”（水環(huán)境治理優(yōu)秀模范城市）、“第五屆世界水論壇水治理獎(jiǎng)”第一名、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”、“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家低碳城市”、“國(guó)家低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市”、“全國(guó)生活垃圾分類示范城市”等眾多榮譽(yù)稱號(hào)。

第二節(jié)  主要矛盾和問題

一、交通服務(wù)功能尚未完善

（一）廣州已形成涵蓋海、陸、空各種交通運(yùn)輸方式的綜合交通樞紐體系，但樞紐布局、功能不夠完善，樞紐之間互聯(lián)互通不足。

（二）白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，客運(yùn)量及貨運(yùn)量增速放緩，尚未實(shí)現(xiàn)與高鐵、城際軌道交通的銜接，機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展受空域問題制約明顯。

（三）廣州港南沙港區(qū)輻射潛力、物流服務(wù)能力尚未充分發(fā)揮，江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)能不足。

（四）鐵路北向通道發(fā)達(dá)，西部貴廣、南廣高鐵也已建成通車，但東部、東北部、南部對(duì)外運(yùn)輸通道薄弱，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低。

（五）疏解中心城區(qū)交通的高快速通道不足，中心城區(qū)交通擁堵時(shí)有發(fā)生，路網(wǎng)整體運(yùn)行效率不高。機(jī)場(chǎng)高速公路交通堵塞問題較為嚴(yán)重。大型貨場(chǎng)對(duì)城市交通造成不良影響。

（六）燃?xì)夤艿?、電纜、電網(wǎng)線路缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致路面反復(fù)開挖的“拉鏈路”問題，浪費(fèi)人力物力，給市民的交通出行造成諸多不便。

（七）尚未形成與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等周邊城市快速通達(dá)的交通體系，在鐵路、城際軌道、地鐵、公路、市政道路、港口航道等方面的銜接、協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、城市建設(shè)管理均存薄弱

城市建設(shè)品質(zhì)化水平有待提高，部分建筑貪大求洋，精品建筑、綠色建筑、特色建筑不多。公共停車場(chǎng)、地下綜合管廊、慢行交通系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板較為突出。環(huán)境污染、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”問題不同程度存在。外圍新城基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足，無法承接中心城區(qū)的人口和功能溢出。

城市基礎(chǔ)設(shè)施“重開發(fā)建設(shè)”“輕管理服務(wù)”的情況仍然存在，尚未建立統(tǒng)一的城市管理大數(shù)據(jù)庫(kù)，城市智能交通管理水平有待提高。城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境質(zhì)量有待改善，消防設(shè)施和通道不足，用火用電用氣管理混亂，存在安全隱患。城市更新全面改造難度較大。

三、資源要素保障仍有不足

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施后備可建設(shè)用地規(guī)模有限，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)緊張，土地利用區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。從土地利用結(jié)構(gòu)上看，除南沙、增城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模尚充裕外，番禺、白云區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足；從土地供給上看，一方面是部分用地供而未建，另一方面大量新項(xiàng)目無地可供；從規(guī)劃布局上看，部分地理位置較好的土地沒有用地指標(biāo)，涉及基本農(nóng)田、農(nóng)用地、征拆等問題，調(diào)整困難。

（二）能源結(jié)構(gòu)偏重化石能源，應(yīng)急保障能力相對(duì)滯后。城市80％以上的一次能源來自化石能源，其中35％的能源依賴煤炭、44％依賴石油，天然氣占一次能源比重約5％左右。電力裝機(jī)中，煤電占比80％，氣電占15％，水電及光伏發(fā)電等機(jī)組裝機(jī)僅占5％。

（三）城鄉(xiāng)供水保障能力不足。長(zhǎng)期以來以地表水源為主要供水水源，水源地多屬客水，易受水源污染、咸潮上溯或突發(fā)事件影響，飲用水安全存在隱患。白云區(qū)北部、花都區(qū)西部、南沙區(qū)水資源不能滿足發(fā)展用水需求。農(nóng)村供水改造工程已完成，但仍存在設(shè)施后續(xù)管理機(jī)制不完善的問題。

第三節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

一、城市發(fā)展定位躍升

2016年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了廣州市城市總體規(guī)劃（國(guó)函〔2016〕36號(hào)），廣州作為國(guó)家重要的中心城市，廣東省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，城市發(fā)展定位躍升，在國(guó)家城鎮(zhèn)體系與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確廣州為國(guó)際性綜合交通樞紐，有利于我市以國(guó)際性綜合交通樞紐為抓手，整體推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，增強(qiáng)城市綜合功能，提高區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和國(guó)際影響力。

二、國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開放

國(guó)家加快推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通。廣州將在“一帶一路”愿景下發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快形成國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、商貿(mào)中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，構(gòu)建以空港、海港、陸港、創(chuàng)新港、高快速路和快速軌道為核心的“四港雙快”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)融合，形成高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升廣州在全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，成為“一帶一路”“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的排頭兵和主力軍。

三、深化區(qū)域合作發(fā)展

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角地區(qū)合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，省委、省政府決策部署打造廣佛肇清云經(jīng)濟(jì)圈的高水平城市群，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可全面完善互聯(lián)互通的綜合服務(wù)體系，推動(dòng)各類資源要素流動(dòng)互補(bǔ)，形成協(xié)同發(fā)展合力。區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，將有利于廣州市更好地融合“兩圈”（廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈），發(fā)展“兩帶”（高鐵經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶），拓展中心城市腹地，帶動(dòng)廣佛同城、廣清一體、廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，共建珠三角世界級(jí)城市群，引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)一步凸顯廣州在服務(wù)全省大局和深化泛珠三角地區(qū)合作中的輻射帶動(dòng)作用。

四、新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)

國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，蘊(yùn)含了城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)巨大的投資需求。廣州已被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，有利于我市推進(jìn)從化鰲頭、太平等新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)，以及白云江高、花都炭步等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)；有利于我市建立健全外來務(wù)工人員市民化財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政加大對(duì)我市推動(dòng)外來務(wù)工人員基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付力度；有利于我市創(chuàng)新城市投融資體制機(jī)制，率先創(chuàng)新、先行先試，按照中央部署建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取發(fā)行城市軌道交通、污水處理等市政債，重點(diǎn)支持軌道交通、城市管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造和保障房等領(lǐng)域建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成城市發(fā)展“一張藍(lán)圖”。

五、生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇

中共中央、國(guó)務(wù)院2015年頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。市委十屆八次全會(huì)第一次全體會(huì)議將生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，有利于我市統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，把綠色、低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的理念融入城市建設(shè)和發(fā)展全過程，加快建設(shè)森林城市、綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，形成宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

第二章  發(fā)展思路

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞建設(shè)國(guó)家重要的中心城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市、樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的總目標(biāo)，提高城市綜合承載力、運(yùn)行效率和功能品質(zhì)，加快關(guān)系廣州全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

整體推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)樞紐和國(guó)際航空樞紐建設(shè)。建設(shè)世界級(jí)的空港、海港和鐵路網(wǎng)絡(luò)，積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)外完善綜合交通運(yùn)輸大通道，強(qiáng)化綜合性門戶城市地位，實(shí)現(xiàn)與周邊城市高速互達(dá)。對(duì)內(nèi)持續(xù)完善軌道交通、高快速路工程，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部互聯(lián)互通，形成城市組團(tuán)之間的便捷和快速連接。在此基礎(chǔ)上，完善宜居、安全的慢行交通，提升以人為核心的公共交通服務(wù)水平。

統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市民三大主體積極性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，建成干凈整潔、平安有序和有文化底蘊(yùn)、有嶺南特色、有開放魅力的現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市，形成系統(tǒng)完善、銜接順暢、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理智能的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，使廣州成為珠三角世界級(jí)城市群核心城市、輻射帶動(dòng)泛珠地區(qū)合作龍頭城市、國(guó)家建設(shè)“一帶一路”的重要樞紐，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力得到明顯提升。

第二節(jié)  發(fā)展原則

一、規(guī)劃引領(lǐng)與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合

堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的前瞻性，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的系統(tǒng)性。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市空間布局的引領(lǐng)管控作用，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互銜接?？茖W(xué)編制和實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，在全市“一張圖”的規(guī)劃空間平臺(tái)上，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，使城市綜合交通、公共交通、排水防澇、供水、供電、燃?xì)?、垃圾、污水、地下管線、綠地系統(tǒng)、景觀園林、保障性住房等各類項(xiàng)目在規(guī)劃引領(lǐng)下有序?qū)嵤?/span>

二、全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合

遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)域自然狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，圍繞建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、國(guó)際貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系“三中心一體系”的總目標(biāo)，著力于構(gòu)建國(guó)家綜合交通樞紐和“四港雙快”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；圍繞服務(wù)和改善民生，著力加強(qiáng)與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；圍繞服務(wù)南沙自貿(mào)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、中新知識(shí)城等城市重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，實(shí)現(xiàn)“一江兩岸三帶”總體布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市功能提升。

三、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

充分發(fā)揮政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目布局方面的主導(dǎo)作用，提高政府、社會(huì)、市民三大主體參與推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的積極性。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的財(cái)政性資金投入力度，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場(chǎng)配置，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，采取多元化投融資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，激發(fā)社會(huì)投資積極性，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力，形成多元主體和適度競(jìng)爭(zhēng)的格局。

四、科學(xué)建設(shè)與精細(xì)管理相結(jié)合

堅(jiān)持綠色低碳、集約智能、技術(shù)革新，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施由外延式規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵式質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，處理好新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。堅(jiān)持先地下、后地上，對(duì)于具備一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)、一體化開發(fā)建設(shè)條件的項(xiàng)目，以及軌道交通線路與站點(diǎn)綜合體開發(fā)項(xiàng)目，在前期階段，研究項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、用地范圍、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地綜合開發(fā)方案方面的需求，實(shí)現(xiàn)立體設(shè)計(jì)、復(fù)合開發(fā)、一體化建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)階段為后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)造條件。

積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧運(yùn)行與管理，按照品質(zhì)化、精細(xì)化要求，不斷提高城市管理和服務(wù)水平。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改善服務(wù)管理，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，完善基于網(wǎng)絡(luò)化的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，形成橫向到邊、縱向到底的城市管理服務(wù)體系。

第三節(jié)  發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期，廣州城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展將認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各項(xiàng)工作，處理好發(fā)展速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，樹立通達(dá)、綠色、協(xié)調(diào)、智慧、融合的發(fā)展理念。

——通達(dá)。打通中心城區(qū)與外圍新城交通瓶頸，增加及改造進(jìn)出城通道，完善主干路網(wǎng)，強(qiáng)化高快速路與空港、海港、鐵路主要客運(yùn)樞紐的交通聯(lián)系，改善重大基礎(chǔ)設(shè)施與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，形成系統(tǒng)完善、內(nèi)暢外聯(lián)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

——綠色。處理好發(fā)展中人與自然的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。

——協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)后勁，促進(jìn)城市發(fā)展整體效能提升。既優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，又拓展外圍新城基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力。既增強(qiáng)城市硬實(shí)力，更注重歷史文化保護(hù)和風(fēng)貌特色保護(hù)，提升文化品位等軟實(shí)力。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——智慧。運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)城市管理和服務(wù)體系向智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展。以解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的實(shí)際問題為切入點(diǎn)，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)城市公共管理信息服務(wù)平臺(tái)及典型應(yīng)用、智慧社區(qū)、城市網(wǎng)格化管理服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用建設(shè)，提高城市運(yùn)行效率和發(fā)展水平。

——融合。促進(jìn)廣佛同城、廣清一體、廣佛肇清云韶跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合，城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的軍民融合，珠江經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶、景觀帶的融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升城市發(fā)展的整體效能。

第四節(jié)  主要任務(wù)

一、建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心

落實(shí)國(guó)家“一帶一路”愿景，全面實(shí)施建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心行動(dòng)計(jì)劃，以南沙自貿(mào)區(qū)為核心載體，以珠三角城市群為依托，全面提升廣州港集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能。

著力推動(dòng)重大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升港口綜合通過能力，提高航道錨地適應(yīng)能力，拓展國(guó)際航運(yùn)通道。優(yōu)化提升廣州港在全球港口體系中的地位和資源配置能力。加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)。

到2020年，廣州港貨物吞吐量達(dá)到6億噸、港口集裝箱吞吐量達(dá)到2500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。建成集郵輪、客運(yùn)港、游艇、公交等多種功能于一體的南沙郵輪母港樞紐。圍繞建設(shè)華南、中南和西南地區(qū)出海大通道，加強(qiáng)與珠江口、“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市港口合作，在港口航線、航運(yùn)物流和航運(yùn)服務(wù)方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)際港口城市聯(lián)盟。推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)中心硬件和軟件建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。

二、打造廣州國(guó)際航空樞紐

以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要載體，打造廣州北部國(guó)際航空樞紐港，拓展歐洲、美洲、非洲的航線網(wǎng)絡(luò)，建成國(guó)家面對(duì)亞太地區(qū)的航空基地。

著力解決白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空域問題，加快航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、集散系統(tǒng)建設(shè)，提升航空樞紐服務(wù)保障功能。加快機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)通道。

強(qiáng)化白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和廣州北站的空鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，將高鐵、城際、地鐵等多種交通方式在機(jī)場(chǎng)和廣州北站匯集，拓展機(jī)場(chǎng)腹地。

到2020年，基本建成輻射全球的復(fù)合型航空門戶樞紐，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到8000萬人次以上，貨郵吞吐量達(dá)到260萬噸以上，形成以廣州為起點(diǎn)的“空中絲路”，與國(guó)內(nèi)、東南亞主要城市形成“4小時(shí)航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時(shí)航空交通圈”。開通國(guó)際航線150條，國(guó)際旅客占總旅客的比重超過30％，白云機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)旅客比重超過20％，形成國(guó)際航線、國(guó)內(nèi)干線、區(qū)域支線相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三、優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”

充分利用廣州的自然地理稟賦，以珠江為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“三舊”更新、水系治理、景觀綠化和人文環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化提升珠江兩岸經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶和生態(tài)景觀帶。按照“科學(xué)規(guī)劃、精品建設(shè)”的方針，加快建設(shè)精品珠江，高水平推進(jìn)珠江兩岸堤岸、橋梁、島嶼等要素優(yōu)化。

珠江中段沿珠江前后航道的中心城區(qū)通過規(guī)劃引領(lǐng)集聚高端要素，加強(qiáng)歷史城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)，打造國(guó)際創(chuàng)新樞紐。高水平規(guī)劃建設(shè)珠江新城、廣州國(guó)際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)融合發(fā)展的黃金三角區(qū)，建成廣州總部、金融、科技創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)，引領(lǐng)廣州深入?yún)⑴c全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工。

珠江南段打造國(guó)際航運(yùn)樞紐，聚焦南沙新區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化粵港澳合作，探索建立與國(guó)際接軌的制度環(huán)境，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)城市，建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)的濱海新城。

珠江北段立足空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州北站地區(qū)建設(shè)國(guó)際航空樞紐，形成空鐵聯(lián)運(yùn)的國(guó)家航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；沿流溪河流域的白云區(qū)、花都區(qū)優(yōu)化功能、提升品質(zhì)，從化區(qū)生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)。

珠江東段依托廣州開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)和東部交通樞紐，形成以產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新為特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的東部集聚帶，深化與東莞、惠州等珠江東岸城市的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)廣州東部山水新城。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)

按照合理布局、多點(diǎn)支撐、產(chǎn)城融合、能級(jí)提升要求，推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。

著力打造珠江新城、廣州國(guó)際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)融合發(fā)展的黃金三角區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型服務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造形成廣州總部、金融、科技創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。

加快建設(shè)南沙城市副中心。立足廣州、面向國(guó)際、發(fā)揮國(guó)家新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)”疊加、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自”聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，把南沙新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、珠三角匯集高端要素的先導(dǎo)區(qū)、粵港澳深度合作示范區(qū)。

高標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)天河智慧城、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城、北京路文化核心區(qū)、新中軸線南段商務(wù)區(qū)、黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批城市重點(diǎn)功能區(qū)，扎實(shí)有力推進(jìn)各功能區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)各功能區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。

五、完善戰(zhàn)略通道和樞紐設(shè)施

發(fā)展國(guó)鐵、城際、地鐵、高快速路、市政道路網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)外高速互達(dá)、城市內(nèi)部互聯(lián)互通，形成布局合理、層次清晰、功能完善、銜接順暢的戰(zhàn)略通道和樞紐設(shè)施。

提升國(guó)家鐵路主樞紐地位。到2020年，形成以廣州、廣州東、廣州南、佛山西、棠溪站為主要客站，以廣州北、南沙、新塘站為輔助站的“五主三輔”客運(yùn)布局，遠(yuǎn)景增加增城站、機(jī)場(chǎng)站為輔助客站。打通廣州鐵路樞紐東西向通道，實(shí)現(xiàn)與粵東、粵西及環(huán)北部灣地區(qū)的快速交通聯(lián)系。完善城際軌道走廊，推動(dòng)城際鐵路直接接入中心城區(qū)，構(gòu)筑以廣州為核心的珠三角1小時(shí)生活圈。到2020年，鐵路及城際軌道交通運(yùn)營(yíng)里程分別達(dá)到1815公里、230.7公里。優(yōu)先發(fā)展以地鐵為主體、新型有軌電車和輕軌為補(bǔ)充的大容量城市軌道交通，加快建設(shè)21條（段）、約550公里地鐵線路，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通線網(wǎng)全市域聯(lián)通。

強(qiáng)化高快速路與機(jī)場(chǎng)、海港、鐵路主要客運(yùn)樞紐的聯(lián)系，改善樞紐與周邊地區(qū)交通銜接，建成“四環(huán)十九射”高快速道路網(wǎng)?！笆濉逼陂g建設(shè)機(jī)場(chǎng)第二高速公路、花莞高速、廣佛肇高速、廣花快速、南中高速、番禺至江門高速公路（廣中江高速公路）、湛汕高速公路、蓮花山過江通道、新廣從公路快速化改造、廣州北部快線、廣州至連州高速公路等高快速路項(xiàng)目，總長(zhǎng)度約341公里。

六、加強(qiáng)與周邊城市互聯(lián)互通

主動(dòng)發(fā)揮國(guó)家中心城市和省會(huì)城市輻射帶動(dòng)功能，加強(qiáng)廣州與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等周邊城市互聯(lián)互通，加快軌道交通、高速公路、市政道路、港航水運(yùn)等方面的綜合交通對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域一體化，引領(lǐng)珠三角優(yōu)化發(fā)展。

鞏固、發(fā)揮現(xiàn)有七市聯(lián)席會(huì)議制度和各層面的工作對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)廣州與周邊城市跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效。爭(zhēng)取建立省層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及七市政府為成員的跨區(qū)域交通協(xié)調(diào)工作小組，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)。對(duì)跨區(qū)域重大交通項(xiàng)目，完善共同爭(zhēng)取國(guó)家（省）支持項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家（?。┍M快批復(fù)項(xiàng)目，給予資金、政策支持，對(duì)于國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。

七、構(gòu)筑綠色生態(tài)美麗廣州

強(qiáng)化水資源管理，推進(jìn)市域重要支流和城市水體水質(zhì)好轉(zhuǎn)。到2020年，城鄉(xiāng)集中式供水管網(wǎng)普及率100％，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)合格率超過99％。西江、順德水道、東江北干流、流溪河等主要供水水源水質(zhì)合格率提高到95％以上。全市污水處理能力達(dá)到623.68萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)95％。珠江廣州河段豐水期水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。

加快生態(tài)調(diào)蓄湖、濕地公園建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)洌司右藰I(yè)的山水城市。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到42.5％，人均公園綠地面積達(dá)到18平方米，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％。

第五節(jié)  指標(biāo)體系

第三章  重點(diǎn)領(lǐng)域

第一節(jié)  加快國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)

一、綜合交通樞紐體系建設(shè)

（一）以“四港雙快”（空港、海港、陸港、創(chuàng)新港、快速軌道交通、高快速路）為龍頭，進(jìn)一步加強(qiáng)白云機(jī)場(chǎng)、廣州港的區(qū)域輻射力和影響力，戰(zhàn)略引導(dǎo)城市空間格局發(fā)展，全力打造“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

（二）以客內(nèi)貨外為基準(zhǔn)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局客運(yùn)樞紐，規(guī)劃形成“一核一芯兩極”客運(yùn)樞紐布局。完善廣州站、廣州東站、廣州南站、廣州北站、佛山西站、新塘站、增城站、南沙站有機(jī)組成的客運(yùn)樞紐體系，有序推進(jìn)廣州南部綜合交通樞紐（南沙樞紐）、廣州西部交通樞紐（芳村樞紐）、廣汕鐵路增城火車站（增城樞紐）、新塘樞紐、從化綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。

（三）差異化布局貨運(yùn)樞紐，按照“禁止區(qū)、限制區(qū)、發(fā)展區(qū)”的空間規(guī)劃，優(yōu)化整合形成以珠江口為主軸、圍繞鐵路貨運(yùn)通道和二環(huán)高速公路的“一軸一帶”的貨運(yùn)場(chǎng)站布局，因地制宜整合提升貨運(yùn)樞紐。形成以江村編組站為主、南邊站為輔的貨運(yùn)列車解編系統(tǒng)，以廣州集裝箱中心站、萬頃沙物流中心、南沙港物流中心為骨干的貨運(yùn)樞紐體系。加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)專用通道建設(shè)，強(qiáng)化樞紐內(nèi)外便捷聯(lián)系，構(gòu)建貨運(yùn)樞紐與主要客貨源地的快速連接通道。

（四）整體推進(jìn)綜合交通樞紐體系建設(shè)，構(gòu)建以“廣州北—白云機(jī)場(chǎng)”、南沙地區(qū)為代表的航空、航運(yùn)、高鐵、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路等多種交通融合、海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐骨架，強(qiáng)化我市作為國(guó)際性綜合交通樞紐的功能和地位。

二、加快航空樞紐建設(shè)

（一）加快完成廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，完成一號(hào)航站樓國(guó)際流程改造工程、東跑道穿越滑行道，建成二號(hào)航站樓及其附屬工程，實(shí)現(xiàn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級(jí)。

（二）推進(jìn)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三航站樓，第四、第五跑道項(xiàng)目建設(shè)，打造世界級(jí)復(fù)合型航空門戶樞紐。

（三）加快推進(jìn)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)邦快遞項(xiàng)目、穗佳項(xiàng)目、順豐速運(yùn)項(xiàng)目一期、第二國(guó)際貨站的建設(shè)，推動(dòng)完善樞紐貨運(yùn)功能。

（四）開展廣州第二機(jī)場(chǎng)研究論證工作。

三、加快發(fā)展通用航空

（一）充分利用廣州作為全國(guó)低空空域管理體制改革試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，加快廣州及周邊低空空域劃設(shè)及有效管理，推進(jìn)低空空域便利化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，打造全國(guó)低空空域管理運(yùn)行服務(wù)先行區(qū)。

（二）吸引有實(shí)力的通用航空企業(yè)落戶，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)飛行、短途客貨運(yùn)、低空旅游、警務(wù)飛行、醫(yī)療救助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與民用運(yùn)輸航空相補(bǔ)充的通用機(jī)場(chǎng)布局體系。

（三）依托珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)南沙通用機(jī)場(chǎng)，打造白云機(jī)場(chǎng)商務(wù)航空服務(wù)基地，布局商務(wù)航空服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建商務(wù)航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為國(guó)內(nèi)主要的商務(wù)航空營(yíng)運(yùn)中心。

（四）加快建立以廣州為樞紐的省內(nèi)直升機(jī)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善廣州與香港、澳門之間的直升機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

四、加快建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心

（一）緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，將建設(shè)智慧型國(guó)際航運(yùn)物流樞紐和“互聯(lián)網(wǎng)＋航運(yùn)＋金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展作為建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，拓寬港口建設(shè)投融資渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心以及金融服務(wù)體系相互融合的格局。

（二）充分發(fā)揮南沙港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)南沙港區(qū)三、四期工程等專業(yè)化碼頭泊位，以及廣州港深水航道拓寬工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化廣州港口布局，提升港口綜合通過能力。

（三）實(shí)施發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，完善集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)推進(jìn)南沙集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造南沙駁運(yùn)中心，開通香港機(jī)場(chǎng)—南沙保稅物流園區(qū)空水快運(yùn)通道。

（四）積極開辟外貿(mào)集裝箱班輪航線，提升廣州港的集聚和輻射能力，打造世界級(jí)綜合性樞紐港和國(guó)際集裝箱干線港。到2020年，港口貨物吞吐量達(dá)到6億噸，港口集裝箱吞吐量達(dá)到2500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

第二節(jié)  構(gòu)建高速快捷的軌道交通系統(tǒng)

一、形成“四面八方、四通八達(dá)”的國(guó)家鐵路布局

（一）完善綜合交通運(yùn)輸大通道，形成以廣州為核心，對(duì)外放射的八大鐵路樞紐戰(zhàn)略通道。實(shí)現(xiàn)廣州鐵路樞紐銜接京廣、廣深港、廣珠城際、貴廣、南廣、深茂、廣湛、京九、廣汕等9條高速客運(yùn)鐵路，京廣、廣深、廣茂、柳廣等4條普速鐵路，對(duì)外溝通北京（武漢、南昌）、上海（杭州）、深圳（香港）、珠海（澳門）、湛江（?？冢?、昆明（南寧）、貴陽（重慶）、蘭州（西寧）8個(gè)方向，成為客內(nèi)貨外、高普分設(shè)、多站布局、多點(diǎn)到發(fā)，高效換乘、互聯(lián)互通，四通八達(dá)、功能完善的現(xiàn)代化特大型鐵路樞紐。

（二）加快既有鐵路擴(kuò)能改造，提升限制區(qū)間能力，充分發(fā)揮鐵路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推動(dòng)廣深四線改造、廣茂電化等既有線路改造工程。

（三）完善鐵路貨運(yùn)物流體系，加快建設(shè)廣珠鐵路、廣州樞紐東北貨車外繞線、南沙港鐵路、大田集裝箱中心站等鐵路貨運(yùn)物流工程，到2020年，廣州區(qū)域內(nèi)國(guó)家鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1815公里。

二、建設(shè)以廣州市為中心的廣東省城際鐵路網(wǎng)路

（一）全面建設(shè)以廣州為中心，對(duì)接深圳、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、東莞、惠州、中山、江門、珠海的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。形成以廣佛環(huán)線為核心，輻射清遠(yuǎn)、肇慶、中山、江門、珠海、深圳、惠州、東莞八個(gè)方向的“環(huán)放狀”城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）加快推進(jìn)廣佛南環(huán)、佛莞、穗莞深、廣清、廣佛東環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)工作，爭(zhēng)取在2020年之前完工；積極推進(jìn)廣佛江珠、廣佛西環(huán)、廣中珠澳、琶洲支線、肇順南、中南虎、廣州至增城北等城際軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化廣州作為珠三角城際軌道交通網(wǎng)主樞紐地位。

（三）引入城際鐵路，疏解白云機(jī)場(chǎng)日益增長(zhǎng)的客流壓力，加快建設(shè)穗莞深城際軌道新塘經(jīng)白云機(jī)場(chǎng)至廣州北站段、廣佛環(huán)線廣州南至白云機(jī)場(chǎng)、佛山至廣州北段等項(xiàng)目，力爭(zhēng)與白云機(jī)場(chǎng)第二航站樓同步建成使用。

（四）擴(kuò)大城際鐵路建設(shè)規(guī)模，到2020年，廣州區(qū)域內(nèi)城際軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到230.7公里。

三、完成“十字＋環(huán)”放射型城市軌道交通線網(wǎng)骨架

（一）加快構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共交通體系，大力推進(jìn)城市軌道交通11條續(xù)建線路、10條新建線路。

（二）引導(dǎo)多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市功能布局結(jié)構(gòu)，加快“十字＋環(huán)”的線網(wǎng)骨架建設(shè)，盡量覆蓋戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，近期重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，打通外圍軌道走廊，建設(shè)八號(hào)線北延、十四號(hào)線、二十一號(hào)線等，實(shí)現(xiàn)外圍組團(tuán)與中心區(qū)的快速聯(lián)系。

 （三）到2020年實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通地鐵”，全市實(shí)現(xiàn)“3060”時(shí)空目標(biāo)，市區(qū)實(shí)現(xiàn)“6540”客運(yùn)目標(biāo)，核心區(qū)實(shí)現(xiàn)“7060”客運(yùn)目標(biāo)（注：全市實(shí)現(xiàn)“3060”時(shí)空目標(biāo)，即核心區(qū)范圍30分鐘內(nèi)可達(dá)市中心，市域范圍內(nèi)60分鐘內(nèi)可到達(dá)市中心。南沙自貿(mào)區(qū)至市中心時(shí)間控制在30分鐘之內(nèi)；市區(qū)實(shí)現(xiàn)“6540”客運(yùn)目標(biāo)，即市區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行量達(dá)到65%，市區(qū)軌道交通占總公交出行量達(dá)到40%；核心區(qū)實(shí)現(xiàn)“7060”客運(yùn)目標(biāo)，即公共交通占機(jī)動(dòng)化出行量達(dá)到70%，軌道交通占公交出行總量達(dá)到60%。）；中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度超過0.6公里/平方公里，核心區(qū)軌道線網(wǎng)密度超過1.1公里/平方公里，核心區(qū)軌道交通站點(diǎn)600米覆蓋率達(dá)到55%。

（四）推動(dòng)城市軌道交通網(wǎng)與城際網(wǎng)、鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有效銜接，著力構(gòu)建珠三角“1小時(shí)都市圈”，到2020年，軌道交通開通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到524公里，實(shí)現(xiàn)軌道交通線網(wǎng)全市域聯(lián)通。

第三節(jié)  提高道路交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性

一、加快高快速路網(wǎng)一體化建設(shè)

（一）推進(jìn)區(qū)域高快速路網(wǎng)一體化建設(shè)，建成覆蓋珠三角、輻射華南地區(qū)的“四環(huán)十九射七聯(lián)絡(luò)”一體化高快速路網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全市高速公路、城市快速路總里程分別達(dá)到1206公里、1048公里。

（二）加快構(gòu)建白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊“四橫七縱”對(duì)外交通集疏運(yùn)通道，形成便于機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)集散、內(nèi)暢外聯(lián)的機(jī)場(chǎng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廣州國(guó)際航空樞紐建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）依托既有通道和規(guī)劃新建通道，推動(dòng)南沙自貿(mào)區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“三高三快”高快速路交通體系，促進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)與廣州中心城區(qū)的高效互通和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南沙自貿(mào)區(qū)40分鐘快速直達(dá)廣州中心城區(qū)。

（四）加強(qiáng)廣州與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等周邊城市的交通互聯(lián)互通。加快南中高速建設(shè)，促進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)成為珠三角區(qū)域一體化及珠三角東西兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通樞紐中心。積極推進(jìn)廣清高速、廣佛肇高速、虎門大橋、蓮花山過江通道、花莞高速東延線等跨區(qū)域高速公路項(xiàng)目建設(shè)，接駁貫通鐵路、城際軌道、地鐵、公路、市政道路、港口航道。

二、加快城市道路網(wǎng)建設(shè)

（一）加快全市主骨架道路網(wǎng)建設(shè)和主干道擴(kuò)容，重點(diǎn)完善東部地區(qū)路網(wǎng)，打通西部交通瓶頸，形成高效合理的道路通行體系。到2020年，中心城區(qū)路網(wǎng)密度和主干道總長(zhǎng)度分別達(dá)到8公里/平方公里、507公里。

（二）完善空港、海港集疏運(yùn)通道。推動(dòng)市政道路與機(jī)場(chǎng)、高速公路互聯(lián)互通，建設(shè)銜接機(jī)場(chǎng)的北部、南部市政路網(wǎng)，形成服務(wù)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)商務(wù)航空基地（FBO）的出入通道。強(qiáng)化南沙港區(qū)、萬頃沙保稅區(qū)道路與南沙港快速路的連接功能，提升南沙港區(qū)輻射潛力和物流服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)廣州中心城區(qū)與外圍副中心的交通聯(lián)系。加快推動(dòng)廣花一級(jí)公路（S114省道）快速化改造工程、南大干線（東新高速—蓮花大道），新建從化、增城、南沙至廣州中心城區(qū)的快速聯(lián)接通道。

（四）提升珠江新城、廣州國(guó)際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，天河智慧城、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城、新中軸線南段商務(wù)區(qū)、從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)琶洲東區(qū)東向出入通道，啟動(dòng)如意坊放射線系統(tǒng)工程、車陂路—新滘東路隧道、臨江大道東延線、廣佛出口放射線二期、快捷路二期等項(xiàng)目實(shí)施，加大對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的支撐力度。

（五）改造中心城區(qū)主要交通擁堵節(jié)點(diǎn)，提升路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。完成廣州大道快捷化改造系統(tǒng)工程、康王路下穿流花湖隧道、黃埔疏港道路網(wǎng)絡(luò)工程、臨江大道東延線、龍溪路升級(jí)改造、芳村大道東快速化改造等項(xiàng)目，打通交通瓶頸。解決金沙洲、華景新城、羅沖圍、同德圍等地區(qū)出行難問題。

第四節(jié)  加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理

一、完善城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)

（一）結(jié)合實(shí)際、因地制宜，將電力電纜、通信纜線、給水管、集中供冷供熱管、真空垃圾管道、中水管道等六大類管線納入地下綜合管廊管理。

（二）編制地下管線綜合規(guī)劃。結(jié)合城市地下空間開發(fā)利用、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)、各類地下管線專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，兼顧管廊的抗震、應(yīng)急、防空、內(nèi)澇等綜合防災(zāi)的功能要求，合理確定管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制。綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制地下空間。

（三）加快完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)。

（四）城市新區(qū)、各類園區(qū)、土地成片開發(fā)區(qū)域，結(jié)合軌道交通、新規(guī)劃市政道路、電纜隧道施工以及地下空間綜合利用開發(fā)進(jìn)行綜合管廊建設(shè)。老城區(qū)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。

（五）已建管廊區(qū)域，符合條件的管線宜入廊；嚴(yán)格控制管廊以外區(qū)域新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。到2020年，全市完成300公里地下綜合管廊建設(shè)。

二、合理利用水資源

（一）調(diào)整水源供給結(jié)構(gòu)，建成廣州北江引水、北部水廠一期、牛路水庫(kù)等飲用水工程，建設(shè)新豐江水庫(kù)（萬綠湖）直飲水工程，推動(dòng)珠三角水資源配置工程及配套工程建設(shè)。充分利用外調(diào)水，保障南沙等重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)供水。

（二）建立應(yīng)急供水水資源調(diào)度機(jī)制，建設(shè)北江引水工程，完善中心城區(qū)與從化、增城、番禺等區(qū)供水聯(lián)網(wǎng)，逐步建立起全市分片聯(lián)網(wǎng)、互為備用的一體化供水格局。

（三）推進(jìn)市內(nèi)重要支流和城市水體水質(zhì)好轉(zhuǎn)，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于三類，地下水水質(zhì)維持穩(wěn)定，實(shí)行水功能區(qū)限制納污紅線管理，進(jìn)一步做好流溪河、增江、沙灣水道、東江北干流等飲用水水源保護(hù)，確保全市供水安全。

（四）提高城區(qū)供水安全保障，建設(shè)六大管網(wǎng)片區(qū)連通工程，構(gòu)建安全供水格局。

（五）加快再生利用和雨水收集利用示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程、田間排灌渠系工程。到2020年，供水能力達(dá)到890萬立方米/日，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)綜合合格率持續(xù)超過99％，城鄉(xiāng)自來水普及率達(dá)到100％，管網(wǎng)平均漏損率控制10％以下。

三、構(gòu)筑電力保障體系

（一）提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理分層分區(qū)，形成結(jié)構(gòu)清晰、運(yùn)行靈活、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)輸電主干網(wǎng)架建設(shè)。適度超前做好全市500千伏、220千伏輸電主干網(wǎng)架建設(shè)工作，滿足大規(guī)模電力交換、電力供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求。

（三）加快完善配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)城市外圍新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)、老城區(qū)電網(wǎng)改造和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，保障城市化快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的電力供應(yīng)。

（四）做好電力輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)“西電東送”主通道建設(shè)，提高電力輸送能力。到2020年，新建（擴(kuò)建）變電站93座，新增變電容量2495萬千伏安，新增輸電線路1850千米。

第五節(jié)  提升生活污水和垃圾處理水平

一、加快污水污泥處理設(shè)施建設(shè)

（一）加快污泥干化減量設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污泥處置的減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化。

（二）提升完善污水收集系統(tǒng)，加速完善已建成設(shè)施配套管網(wǎng)，積極推進(jìn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)新、擴(kuò)建工程。到2020年，全市污水處理能力達(dá)到623.68萬噸/日，中心六區(qū)新增污水廠內(nèi)污泥減量處理設(shè)施1500噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率95％以上，工業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)用水重復(fù)利用率75％以上。

二、推進(jìn)河涌綜合整治

采取截污、清淤、補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等措施，重點(diǎn)推進(jìn)廣佛跨界河涌綜合整治和列入首批全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的35條黑臭河涌整治，加快車陂涌、石井河、白海面涌、花地河、白坭河、江高截洪渠等污染河涌治理。

2017年底前，全面完成35條黑臭河涌綜合整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除黑臭。2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升河涌水環(huán)境質(zhì)量。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾回收利用體系建設(shè)

（一）以城市生活垃圾和餐廚廢棄物的回收利用體系建設(shè)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理。

（二）建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化。

（三）健全生活垃圾生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和物流調(diào)配機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理與收運(yùn)一體化。從源頭上推進(jìn)垃圾減量，對(duì)餐廚垃圾、綠化垃圾等有機(jī)垃圾進(jìn)行資源化處理。

（四）完善低值可回收物管理辦法，促進(jìn)垃圾回收利用。

四、加快垃圾資源化處理

（一）加快建成廣州市第三資源熱力電廠（蘿崗項(xiàng)目）、廣州市第四資源熱力電廠（南沙項(xiàng)目）、廣州市第五資源熱力電廠（花都項(xiàng)目）、廣州市第六資源熱力電廠（增城項(xiàng)目）、廣州市第七資源熱力電廠（從化項(xiàng)目）、李坑綜合處理廠、蘿崗生物質(zhì)綜合處理廠等一批大型生活垃圾處理設(shè)施，提升生活垃圾全過程資源化利用水平。完善七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在條件成熟的情況下兼顧城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理。

（二）完成衛(wèi)生處理中心、無害化處理中心相關(guān)處理設(shè)施改造，積極推動(dòng)后備垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（三）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，加快建設(shè)垃圾綜合處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

到2020年，全市生活垃圾焚燒處理能力2萬噸/日，餐廚垃圾資源化處理能力4800噸/日，生活垃圾再生資源回收率達(dá)40％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％，資源化利用率達(dá)90％以上，基本實(shí)現(xiàn)“源頭減量化、利用資源化、處理無害化”的目標(biāo)。

第六節(jié)  推動(dòng)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、構(gòu)建智能化信息網(wǎng)絡(luò)體系

（一）貫徹實(shí)施“智慧廣州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高信息化水平，構(gòu)建智能化信息網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）大力推進(jìn)地鐵、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施的通信管線和通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。

（三）建設(shè)寬帶、中心城區(qū)光纜網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)打造百兆接入能力，擴(kuò)大無線局域網(wǎng)（WLAN）在重要區(qū)域和公共場(chǎng)所的覆蓋面，提高熱點(diǎn)地區(qū)大流量移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力。

（四）加快推進(jìn)城區(qū)、高速公路、國(guó)道、景區(qū)以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)區(qū)域、旅游景區(qū)、公共場(chǎng)所的免費(fèi)WIFI覆蓋。

二、大力推進(jìn)三網(wǎng)融合

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家“三網(wǎng)融合”的政策方針，大力推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。

（二）加快推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性商用化階段，積極培育“三網(wǎng)融合”新業(yè)態(tài)。

（三）加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)定電視（IPTV）、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)IPTV集成播控平臺(tái)與IPTV傳輸系統(tǒng)對(duì)接。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）。

（四）加快推動(dòng)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過新建區(qū)域“光纖到戶”、已建區(qū)域“光進(jìn)銅退”改造的模式，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力，實(shí)現(xiàn)城區(qū)光纖化，建成連接全市的城區(qū)高速傳輸網(wǎng)絡(luò)。

三、優(yōu)化公共信息共享服務(wù)平臺(tái)

（一）強(qiáng)化信息資源的整合、共享和創(chuàng)新應(yīng)用。借助廣州超算中心計(jì)算和存儲(chǔ)資源，整合感知、視頻、互聯(lián)網(wǎng)信息的業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造。

（二）利用公共地理信息系統(tǒng)（GIS）服務(wù)平臺(tái)、城市管理視頻云服務(wù)平臺(tái)、北斗定位系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)與智能化城市管控中心對(duì)接，提升我市在“智慧城市”、“信息政府”建設(shè)相配套的物聯(lián)網(wǎng)、行政審批制度改革、商事登記改革、網(wǎng)上辦事服務(wù)、社會(huì)信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的公共信息服務(wù)能力，逐步建成以市民為中心的智慧政務(wù)系統(tǒng)。

四、持續(xù)推進(jìn)新興業(yè)務(wù)發(fā)展

進(jìn)一步探索把握新型業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點(diǎn)，通過發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù)，帶動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第七節(jié)  完善防水排澇防災(zāi)軍民融合設(shè)施建設(shè)

一、完善城市防洪排水系統(tǒng)

（一）加強(qiáng)城市河網(wǎng)水系保護(hù)與疏通，拓寬雨洪調(diào)蓄空間，增強(qiáng)城市調(diào)蓄能力，加快推進(jìn)城區(qū)湖、濕地等大型生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

（二）完善城市防洪排水系統(tǒng)，加快建設(shè)深隧排水系統(tǒng)東濠涌試驗(yàn)段工程，繼續(xù)對(duì)中心城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)域進(jìn)行排水系統(tǒng)改造。

（三）進(jìn)一步提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全面建成主要江河防洪（潮）減災(zāi)體系，中心城區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，南沙區(qū)和番禺區(qū)的防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100—200年一遇，主要中心鎮(zhèn)和重要堤圍的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50—100年一遇；中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)通過采取綜合措施能有效應(yīng)對(duì)50年一遇暴雨；重點(diǎn)小流域得到治理，中小河流可防御20年一遇洪水；農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，24小時(shí)暴雨不成災(zāi)。

二、推進(jìn)人防工程建設(shè)

（一）根據(jù)城市發(fā)展、人防以及應(yīng)急防災(zāi)、公共安全等需要，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和《廣州市人防工程規(guī)劃（2011—2020年）》。

（二）地下軌道交通新建線路、大型地下空間按要求落實(shí)兼顧人防建設(shè)，地下交通干線、地下過街隧道和地下管線綜合管溝等地下空間按照人民防空的有關(guān)規(guī)定和要求設(shè)防。

（三）城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)結(jié)合地下空間開發(fā)、地下停車場(chǎng)建設(shè)人防疏散掩蔽設(shè)施，并與地鐵、隧道、過街通道及地面公共設(shè)施連片成網(wǎng)。

三、構(gòu)建應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系

（一）以中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所為重點(diǎn)，區(qū)域性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所、固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所、緊急應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所為補(bǔ)充，構(gòu)建應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系，提升預(yù)防和抵御自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)安全事件的綜合能力。

（二）至2020年，市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）及居委（村）室內(nèi)外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％，按照標(biāo)準(zhǔn)建成能夠承載全市40％以上常住人口的室外中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，建成能夠承載全市10％以上常住人口的室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，形成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)。